据新华社电 2013年三季度CLI中国土地市场指数显示，土地供应规模指数快速上升、地产景气指数迅速下滑，“速升、速滑”已成大势，我国城市经济以土地供应规模带动增长的“地产依赖”拐点初步出现。
重构经济发展支点
依靠地产发展模式面临转型
国土资源部法律中心9日对外发布CLI中地指数显示，三季度中地指数环比下滑4点，波动至307点，同比增长14.3%。分指数中，规模指数环比增长17.5%，同比增长23.4%；地产景气指数下滑至496点，环比下降25.1%。经价格消除后，成分指标中新增人民币信贷增长22.7%，地产股价指数增长21.4%；同时房地产业投资总额下降31.6%，商品房销售面积下降27.5%。规模指数继续增长、景气指数逆转下降，显示传统依靠房地产业的发展模式面临转型。结合党的十八届三中全会改革走势，可以预判我国宏观经济发展对房地产市场的依赖将逐步降低，需要把握好土地市场调整窗口，加快重构经济发展支点。
土地利用重心转向
开始向实体经济倾斜
国土资源部法律中心主任孙英辉解释说，三季度CLI中地指数令人关注的数据变化，是规模分指数上涨并亮起红灯情况下，地产景气分指数环比下滑25.1%，同比下滑10.4%，这说明当前地产市场在土地供应因素促动下，正经历由量变向质变的累积过程。
孙英辉称，从土地用途来看，土地利用重心开始出现向实体经济倾斜的现象。
促使资金流向实体
房地产将进全新发展周期
孙英辉说，从数据看，部分城市尤其是东南沿海实体经济“空心化”趋势开始掉头。在新一届政府决心调整经济结构，促使资金从房地产领域逐步向实体经济领域流动政策推动下，未来压缩影子银行业务，放缓社会融资增速、压缩行业资本投资逐渐成为新的金融政策调整方向，房地产行业将进入全新发展周期，为土地供应重心从房地产转向实体经济、通过土地供应引导和配合产业结构调整指明了方向。
国土资源部中地指数编制总负责人：
我国地产业全面调整窗口已打开
国土资源部CLI中地指数三季度数据显示，我国部分城市实体经济“空心化”趋势开始扭转，依靠房地产业的发展模式面临转型，地产市场出现有利于实体经济的调整节点。就有关问题，CLI中国土地市场指数编制总负责人、国土资源部法律中心主任孙英辉接受了记者专访。
膨胀的地产市场正回归正常
记者：三季度土地市场大势如何？
孙英辉：三季度CLI综合指数显示绿灯状态，继续在正常区间运行，市场规模分指数显示红灯，即进入偏热发展区间，出让价格分指数则继续保持绿灯状态，在合理区间内运行。
市场规模分指数显示红灯，表面原因是土地出让、划拨用地持续增加；深层原因是我国长期地产市场发展内在需求所引致。地产景气分指数由红转绿，表明经过房地产市场调控，2009年1季度以来不断膨胀的地产市场逐步回归正常。
总体来看，CLI综合指数自2012年以来基本处于调整期。地产市场发展惯性使市场规模持续偏热。随着十八届三中全会精神贯彻，土地政策改革与探索将持续推进，管理体制创新与改革将稳步发展，土地市场将全面进入深层次调整阶段。
记者：2013全年土地市场运行如何？
孙英辉：预计全年土地市场将在小幅回落中趋稳。市场规模分指数四季度仍将持续攀升，使2013年市场规模达到历史新高；出让价格分指数继续趋稳或小幅回落。预测价格分指数将会继续趋稳甚至小幅回落；一线城市“地王”、三线城市“弃房断供”现象将有所减少，房价将逐渐稳定。
考虑地方土地财政、城市债务问题、宏观经济发展形势、三中全会后改革预期变化及区域性、结构性特点，预测全年地产景气分指数继续回落可能性较大，降幅会逐步缩小。
地产为主动力机制正在消减
记者：三季度地产景气分指数包含了根本性变化吗？
孙英辉：三季度CLI最令人关注的变化是在规模分指数上涨并亮红灯情况下，地产景气分指数环比下滑25.1%，同比下滑10.4%。这说明当前地产市场正经历由量变向质变的累积过程，总体趋势向好。地产景气分指数相对于规模分指数逆向变化强烈。
记者：这变化不仅是季度性的？
孙英辉：地产景气分指数下滑，一般发生在当年四季度到次年一季度之间。下滑幅度一般在6%左右。在三季度出现下滑20%以上，是近年来第一次。短期看这是由于地产投资总额下滑和销售面积高位回调，长期看可能是中国经济特别是城市经济发展动力的转折信号，以房地产为主的地产市场动力机制正在消减，以实体经济和产业用地为主的市场亟待发展。
在信贷规模、地产股价“双升”背景下房地产业投资总额、商品房销售面积增速“双降”，表明地产市场回落已成大势。
实体经济“空心化”趋势将扭转
记者：这一变化在土地政策上有什么意义？
孙英辉：首先从土地用途来看，土地利用重心出现向实体经济倾斜趋势。过去10年，货币供应量增长超过实际需求，部分进入房地产、民间借贷等高回报行业，逐渐造成部分城市（尤其是东南沿海）实体经济“空心化”。
同时，我国土地城镇化明显快于人口城镇化，部分城市过多依赖于房地产开发。新一届政府决心调整经济结构，促使资金逐步向实体经济领域流动。房地产行业将进入全新发展周期，为土地供应重心转向实体经济、引导产业结构调整指明了方向。
记者：这对农村土地制度改革有何启示？
孙英辉：从土地来源来看，应加快推进农村集体建设用地流转。在谨慎试点基础上，可以探索将农村集体建设用地流转、农民宅基地置换从增减挂钩试点纳入城乡建设用地统一市场大盘子；参照农村集体建设用地基准地价建立最低限价制度，引导市场规范起步和发展；允许土地使用者依法有偿取得的农村集体建设用地使用权流转，逐步加大土地政策法律与土地金融服务支持力度；允许依法取得的农村集体建设用地使用权进行抵押，用于除商品住宅开发外的工商业、旅游业、服务业和公共服务设施，提升土地利用效率。
总的来说，应把握经济结构调整和体制改革契机，深化土地集约节约利用，促进发展方式转变，推进宏观经济实体化进程，促使土地市场回归健康发展状态。据新华社
述评
地产全面转型“机不可失”
9日公布的2013年三季度CLI中国土地市场指数分析显示，传统依靠房地产业的发展模式难以为继，我国地产市场出现有利于实体经济的调整节点。无论从最近10年以来的发展经验，还是2009年房地产“咸鱼翻身”膨胀教训来看，地产全面转型“机不可失、时不再来”。要把握好土地市场调整窗口，加快重构经济发展支点。
机不可失，因为土地供应规模扩张的地产发展方式已经难以为继。从最近十年来土地市场的规模指数走势来看，总体保持持续上升，这和我国经济发展及城市化进程密切相关。与此同时整体存在一至三季度“降—升—降”规律性走势。但是自2009年1季度至今，已连续4次出现“降—升—升”的发展走势。对照信号灯，可以发现自2009年开始，红黄灯显著增多。就全国而言，土地供应规模过度扩张，宏观经济过度依赖房地产业，终致规模快速上升，景气迅速下滑的“反向加速”。值得强调的还有，三季度土地利用集约指数环比下降12.6%。成分指标中“固定资产投资额/土地供应总量”下降12.1%，“二、三产业增加值/土地供应总量”下降10.8%。扩大土地投入规模以带动宏观经济增长的模式，已是强弩之末，无以为继，甚至呈现带动增长不足、闲置浪费有余的格局。
众所周知，我国房地产业与实体经济已经形成“跷跷板效应”。房地产转型不仅对东部地区再造发展模式，而且对遏制“空心化”从东南沿海向中西部转移蔓延趋势，都有重要意义。
一个转折点，十年等一回。新一届政府决心调整经济结构，促使资金从房地产领域逐步向实体经济领域流动，效果初步显现。行百里者半九十。未来压缩影子银行业务，放缓社会融资增速、压缩行业资本投资等新的金融政策调整方向要坚定不移，持之以恒，以促使房地产行业平稳、健康、全面进入全新发展周期。要更多依靠全面深化改革，更好发挥市场的决定性作用，特别是要把握好城乡统一的建设用地市场依法改革、稳步推进的节奏和力度。在推进农村集体建设用地流转、解决部分地区建设用地来源趋紧问题时，绝不允许其流入商品住宅开发，要优先解决农产品加工业、工商业、乡村旅游、服务业、养老等公共服务设施，以全面改革和市场机制推动土地利用效率持续提升，使土地政策重心从房地产转向实体经济，引导、配合产业结构调整和经济增长方式转变。
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